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大力发展中职教育 点亮精准扶贫之路——贵州省中职教育扶贫中存在的问题及对策建议
  发布日期:2018/10/17 15:15:24 点击次数: 作者: 来源:

大力发展中职教育 点亮精准扶贫之路

  ——贵州省中职教育扶贫中存在的问题及对策建议

九三学社贵州省委教育文化专委会

一、调研背景

习近平总书记在《摆脱贫困》中提出“扶贫先扶智”的思想。职业教育是最根本、最长远的扶贫。提升贫困人口的文化素质和职业技能,增强他们脱贫致富、创新创业的能力,是精准扶贫的重要方式。2016年6月17日,习近平总书记在视察清镇市职教城时指出:要进一步抓好职教扶贫,让农村和城镇贫困家庭孩子有人生出彩的机会,有效阻断贫困的代际相传。总书记的讲话为贵州职教扶贫工作指明了方向。

贵州作为全国精准扶贫的主战场,脱贫攻坚战是贵州的头等大事和第一民生工程。省委省政府实施“大扶贫”战略行动,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,始终坚持把发展职业教育作为“拔穷根、扶民生”的治本之策,作为打赢我省脱贫攻坚战的重要举措。

中职教育培养的是初级技术技能型人才,它以就业为导向,是“输血”和“造血”并举的扶贫,也是最直接、最有效的精准扶贫方式。

二、调研目的

为进一步了解我省中职教育在扶贫方面的成效、存在的困难和发展瓶颈,提出切实有效的对策建议,使我省中职教育在脱贫攻坚方面发挥更积极的作用,真正做到“不让一个学生因贫失学,不让一个脱贫户因学返贫”,实现“职教一人、就业一个、脱贫一家、带动一片”的目标。

三、调研过程

九三学社省委教育与文化委员会《关于我省中职教育扶贫成效、存在问题及对策建议》课题组,在对全省中职学校扶贫情况进行摸底的基础上,于2017年8月22日--25日到毕节威宁和大方、黔南龙里的中等职业学校以及清镇市职教城的公共实训中心、贵州建设职业技术学院及贵州省旅游学校进行了实地调研,召开了四个座谈会,共到会60余人。调研组针对学校发展概况、对当地精准扶贫的推动作用、存在的问题以及下一步如何有效提升扶贫成效等方面作了深入的访谈和交流。

四、我省中职教育的扶贫成效

(一)完成教育“9+3”计划。2013年1月,我省出台《关于实施教育“9+3”计划的意见》,压缩全省各级党政机关行政经费的5%,用于支持教育“9+3”计划即教育精准扶贫,在全国率先全面实行三年免费中等职业教育,充分发挥中职教育脱贫致富直通车作用,培养了一大批初级技术技能型人才,许多农村和城镇家庭困难孩子通过中职教育改变命运、人生出彩,有力地促进了当地贫困户的脱贫。每年,中职学校招收的农村学生超过30万人,毕业学生近20万人,他们就业后带动了家庭脱贫,实现了“职教一人、就业一个、脱贫一家”的目标;

(二)推进职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划。2014年12月下发黔府办函[2014]147号文件,要求重点实施五项行动,即农村贫困学子助学、农村贫困妇女——持家女、家政女、锦绣女培育、贫困村致富带头人培养、农村贫困劳动力转移培训和农业实用技术培训,到2017年实现全省120万农村建档立卡贫困户“1户1人1技能”全覆盖,逐步消除农村“零就业”贫困家庭,实现“职教培训1人、就业一个、脱贫1户”。

(三)在中职“百校扶贫基地”中开展教学改革。全省有18所中职学校开展招生与招工一体化的现代学徒制试点,实施“学校办到园区去、车间搬到校园来、专业围着产业办、学生就近找工作”的培养模式,深化产教融合、校企合作,推动我省中职教育和劳动就业互动发展,全省现有54所职业院校入驻工业园区办学,校企结合日益紧密。

(四)完成中职“百校大战”和新建清镇职教城。全省集中力量新建了中职学校教学用房达700万平方米,使其办学条件得到根本性改善。这些教学质量较高的骨干中职学校,为推动我省脱贫攻坚培养了大量初级技能型人才;现在,清镇职教城已入驻院校19所,学生8万余人,其中贫困学生4.6万人。我省职业教育的办学规模迅速扩大,职教服务贵州教育扶贫的能力大幅提升,现代职业教育格局初步形成。从2015-2017年省属十所优质职业院校举办全免费“威宁班”“赫章班”,贵州省机械工业学校办精准扶贫班,共培养学生6000名并帮助其就业,使6000个贫困家庭脱贫。

五、存在的问题

(一)中职教育的社会吸引力不强

“士农工商”依次排位传统文化影响,社会上普遍存在“重普高轻中职”的观念,家长和学生对中职的特点和优势不了解、不认同,就读中职多是因为考不上高中的无奈选择,使中职这个以培养技工为主的学校倍受百姓冷落;相比西方发达国家技工的收入现状,我国中职毕业生岗位薪水低、缺乏向上流动的机会与空间;再加上我省中职与普通高校的通道不畅,优秀的中职毕业生只能升到高职,让一些本来就持观望态度的学生和家长对中职失去信心。另外,有的民营中职搞有偿招生,每人给1000-2000元好处费,进行恶性竞争。这些都导致了中职学校的招生缺乏吸引力,生源不足,多数中职学校难以完成招生计划。

(二)中职服务地方经济的能力不足

我省部分中职的人才培养与地方产业发展对接不够紧密,专业设置的市场导向性不强,与市场需要密切联系的特色专业、新兴专业还很缺乏,产教融合、校企合作不够深入;在培养目标上与社会的人才需求发生错位,中职培养的学生(生产的产品)与企业需要的技工(购买的商品)匹配度低,不能很好地满足地方经济社会发展的需要。另外,涉农的专业很少,在清镇职教城只占专业总数的5.5%,各县的中职学校基本没有涉农专业,严重缺少对青年现代职业农民的培养。

六、对策及建议

(一)以精准为抓手,提高中职竞争力,实现发展教育脱贫一批目标。

1.精准招生——做实宣传,为贫困生就学搭建绿色通道

针对职业教育现在仍未走出“二流教育”的现实窘境,中职学校急需通过精准招生、精准资助、精准就业等方式,提升办学质量,从而提高社会竞争力。

教育行政部门要强化统筹、加强动员,对初中毕业生进行有效甄别,引导贫困家庭学生接受职业教育。通过春、秋两季招生,用整班交接等方式招收贫困家庭学生就读中职学校,实现扶贫先扶智的目标。

加大宣传力度,教育部门、学校要与当地政府一道动员贫困学生入学就读,将中职免学费和国家资助政策,以及经济发展急需技能型人才的就业形势宣传到千家万户。使所有贫困户全面了解政府对中职教育的各项优惠政策,使每一个在校生都掌握获得资助的申请条件和申报程序;同时,宣传职业教育发展新理念,宣传中职业“就业有优势,升学有通道”的办学优势,挖掘“三百六十行、行行出状元”的鲜活典型,产生“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果。

统筹协调国家、省级示范中职学校挑选就业好、工资高的专业,针对建档立卡贫困生单独招生;针对14个深度贫困县和20个极贫乡镇,充分发挥“百校扶贫基地”作用,继续举办职教“精准扶贫班”(威宁、赫章班),动员贫困学生入学就读,为极贫地区开设脱贫致富直通车。

另外,建议教育行政部门积极协同纪委监察部门,共同规范中职招生乱象,严厉惩治有偿招生行为。

2.精准资助——加大补助,为贫困生勤工俭学提供岗位

健全和完善中职教育资助体系,继续全面落实建档立卡贫困生“两助三免(补)”资助政策,确保他们能安心就学,不让一个学生因贫失学,不让一个脱贫户因学返贫,真正实现“带技脱贫”。

应积极拓展贫困家庭子女接受免费中职教育的覆盖面,不断加大资助力度。对农村建档立卡贫困生,还应增加对其生活费的补贴。如贵州省旅游学校,对贫困生每人每月给予600元/的生活补助,每学期还发放回乡交通补助。中职学生的流失率高,原因虽是多方面的,但生活费补助少是一个重要原因。

借鉴浙江经验,加大对中职学校涉农类、家政服务类等专业学生的资助力度,开创“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好局面。

充分利用省教育发展基金会平台,调动社会各界参与教育扶贫;畅通社会捐资助学渠道,为贫困生提供经济支持;发挥好“春晖助学计划”、“蒲公英计划”等公益助学项目作用,帮助贫困家庭学生完成学业。

鼓励学生自立自强,贫困生在校就读期间,由学校帮助联系或提供校内勤工俭学岗位,支持他们通过劳动获得收入,树立战胜贫困的信心和勇气。如龙里职校在校内办服装厂、洗车场、花卉公司等,安排贫困学生在校内勤工俭学;另外,贵州的各职校都在利用寒假过年期间,即各大企业的“用工荒”阶段,由教师带队、学生自愿参加、家长同意到东部企业开展三个月的社会实践——顶岗实习,一般每人收入8000元左右,可用于补贴学生的生活费,极大的减轻了贫困家庭的负担。

3.精准就业——保障就业,为贫困生畅通再升学渠道

贫困家庭的子女就读中职,主要是因为好就业。所以,中职学校要通过订单式培养、工学交替、重点推荐等方式,实现学校招生与企业招工结合、学生与员工结合、学习与工作结合,在培养学生掌握一技之长后,确保他们毕业时能顺利实现就业,即使读书与就业能无缝对接,从而实现“职教一人,就业一个,脱贫一家,带动一片”的目标;

同时,要贯通中职—高职—本科的升学通道,畅通优秀中职学生对口直升渠道,扩大中职毕业生升入高职和本科的规模,提高高职学院招收贫困优秀中职毕业生的比例,让贫困家庭的学生有更多机会接受高等教育。形成中职学生“就业有保障、升学有通道”的局面。

贫困家庭的子女中职毕业后,不仅可以在经济上反哺家庭,还能带动自己家庭的思想观念发生变化,帮助家庭树立脱贫的信心,坚定致富的决心。

建议我省启动实施“中职教育质量提升计划”,强化中职学校的社会吸引力和竞争力,促进形成“崇尚一技之长,不唯学历凭能力”的社会氛围,切实满足社会多元化发展需要和学生多元化成长需求,为我省经济社会转型升级提供良好的技术技能型人才支撑。

(二)以市场为导向,深化中职教学改革,为产业扶贫提供人才支撑

我省中职的办学宗旨是“以就业为导向,以脱贫为根本”。要更好地为贵州经济社会发展和脱贫攻坚提供人才保障,就必须深入进行中职的供给侧结构性改革。

1.人才培养模式改革——校企合作、产教融合

⑴对校企合作进行深度探索。大力推行“引厂入校”“引校进厂”“前校后厂”等合作模式,企业把技师送到学校做讲师,学校把课堂建到企业来,实现学校和工厂、教室和车间,学生和学徒、教师和师傅融合,增强中职教学的实操性;⑵通过采用“预备员工”制,使学生具有双重身份,既是学校学生又是企业预备员工,以便尽快实现从“学校人”向“职业人”的转变;⑶推进企业人力资源管理与学校教育教学的深度融合,实行共同招生、共同教学、共同评价、定向就业,使学校与企业形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的合作机制,从而形成二者相伴相生的良好局面。

中职学校要通过工学结合、半工半读、订单式培养等方式,使贫困家庭子女获得符合市场和企业需要的一技之长,培养成为德技兼备的优秀技能型人才,顺利就业并带动家庭脱贫致富。

2.专业调整——探索“大扶贫”背景下中职的专业设置

我省农民让子女读中职,在专业选择上首先考虑的是要跳出农门。其原因是认为做农活太苦,收入又少,一心想通过读中职到城镇工作,变成工人和城镇居民。然而,贵州的农业发展如果缺少基本的青壮年劳动力,我们的扶贫任务如何完成?现代化的种植养殖技术如何推广?农村的留守儿童和老人谁来照顾?乡村的空心化、高龄化如何化解?

所以,贵州的中职应更加关注“三农”问题,积极开办涉农专业,如现代农技、农业种养殖等,大力培养新型现代职业农民。这样我省农业发展的规模化、现代化、科学化才有希望,才能助力当地农村的脱贫攻坚战。

中职的专业设置应主动适应当地经济社会发展和市场的需求,要面向地方产业扶贫和经开区人才需求进行专业建设的探索,根据本地经济社会发展需要、学生就业前景和自身办学特色,科学设置自己的骨干专业,如茶叶生产与加工、白酒酿造、手工艺品加工等,努力形成紧扣产业、各具特色、结构合理的专业体系,不断增加中职专业设置与市场需求的契合度。即市场和企业需要什么人才(商品),中职就对应的培养什么专业的学生(产品),产品要适销对路,才能实现商品的顺利交换(就业)。但是,我省有些中职学校在专业设置上不合理,往往是自己有什么办学条件、师资力量就办什么专业,所以培养出了一些企业用不上的学生。

中职应坚持以就业为导向,合理调整专业结构,大力发展我省工业化、城镇化、农业现代化急需的专业,培养企业生产需要的技能型人才。

同时,努力建成一批以中职学校、行业企业和地方政府为依托,立足当地区域经济发展,对接本地主体优势产业、新兴产业、现代服务业、现代农业的示范性中职教育集团。

 
 
 

 

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